金保工程建设方案的提出，是我国劳动保障信息化多年工作经验的总结，是劳动保障事业不断发展的必然产物。从80年代中后期开始，我们就在配合劳动保障业务的开展规划和建设全国的系统。1988年制定了《劳动管理信息系统总体设计方案》，首次提出在劳动保障信息系统建设中遵循一体化管理的理念，并于其后的几年中，在劳动保障统计信息系统和劳动力市场信息系统建设中取得了阶段性成果。到1998年劳动和社会保障部组建成立，我们再次全面规划全国系统建设方案，分别提出了信息系统规划要点、劳动力市场信息网建设实施纲要、养老保险系统实施纲要和医疗保险系统指导意见等一系列方案。这届部党组还成立了以劳动保障部部长任组长的信息化工作领导小组，提出将劳动保障信息系统建设列为劳动保障部一号工程，确立了劳动保障信息化工作的重要地位，为劳动保障信息化工作提供了组织保证。近几年来，在劳动力市场信息系统和社会保险信息系统建设中，又有了长足的发展。

    我国劳动保障信息化经过十余年的建设，虽然取得了一些成绩，但系统建设和发展很不平衡。各地系统分散建设，标准不统一，信息无法共享，不但影响了中央对各地的指导力度，而且在一定程度上制约了劳动保障事业的发展。随着人员流动日益频繁和劳动保障业务日益统一的发展趋势，越来越迫切地要求加快建立全国统一信息系统的步伐。劳动保障部近些年来一直在致力于全国信息系统总体规划和标准规范的制定工作，这为设计制定全国统一的劳动保障信息系统方案做了充分准备。到2002年全国劳动保障信息化工作会议的召开，正式提出了金保工程的概念。

    根据中办发〔2002〕17号文件精神，在全面总结劳动保障信息化工作多年经验的基础上，按照劳动保障事业发展的总体目标，以全国电子政务建设规划为指导，劳动保障部设计编制了金保工程项目建议书，于2002年递交国家发改委（原国家计委），正式向国家提出立项申请。2003年8月，经国务院总理办公会讨论通过，金保工程正式获准国家立项。